Vad är otillåten påverkan?

Otillåten påverkan är ett samlingsbegrepp för situationer där en utomstående på ett sätt som är olagligt eller som upplevs som obehagligt eller olämpligt, försöker påverka hur någon agerar i sin tjänst eller i sitt uppdrag.
(Brottsförebyggande rådet, Brå)

Otillåten påverkan är inte ett brott utan ett samlingsbegrepp för olika handlingar där vissa är brottsliga, andra inte. Otillåten påverkan är subjektivt och utgår från om den drabbade uppfattar att syftet är att påverka tjänsteutövning. Det krävs inte att tjänstepersonen faktiskt påverkats för att handlingen ska räknas som otillåten påverkan.

Hemställan

SKR skickade i december 2022 in en hemställan till regeringen där förslag om att införa ett nytt brott – otillåten påverkan – framfördes. Att utsätta en tjänsteperson eller förtroendevald för handlingar som syftar till att denne ska ändra sig i sin tjänsteutövning/sitt uppdrag ska, enligt SKR, alltid vara brottsligt.

Omfattning av otillåten påverkan

Det är lätt att fastna vid det som sker ovanför vattenytan – det som är synligt och konkret. Skjutningar, sprängningar, narkotikahandel, bedrägerier och vissa bidragsbrott får stort utrymme, eftersom de skapar oro och direkta konsekvenser i samhället. Men det är bara toppen av isberget.

När vi tittar under ytan ser vi en annan verklighet. Här ser vi många fler av de kriminellas intresseområden. Områden där det finns stora pengar att tjäna och ofta med liten risk att bli upptäckt. För att lyckas i dessa miljöer använder sig kriminella aktörer av otillåten påverkan och möjliggörare – vilket innebär att även tredje man kan bli utsatta, utnyttjade eller inblandade.^[1]

^[1] Catharina Lindstedt, senior rådgivare, utbildare och föreläsare inom otillåten påverkan

Områden där otillåten påverkan och möjliggörare kan förekomma:

Hot mot läkare eller medicinsk sekreterare

• En person kräver läkarintyg med falska uppgifter
• Läkaren/sekreteraren ifrågasätter – individen hotar med våld eller trakasserar

Påverkan genom erbjudna förmåner 

• Medarbetare inom regionens utveckling och tillväxtavdelning uppvaktas av företag i näringslivet. 
• Företagen erbjuder bjudresor, dyra middagar och fribiljetter till evenemang 
• Ett av företagen fakturerar regionen för arbete som i själva verket utförts på en chefs privata sommarstuga. 

Otillåten påverkan och andra relevanta begrepp

En brottslig gärning kan falla in under flera olika kategoriseringar eller under olika begrepp. Begreppen överlappar många gånger varandra men det i sig utgör inte ett problem. I samverkan mellan kommuner, regioner och statliga myndigheter är det dock viktigt att säkerställa att de begrepp som används avser samma sak eller i vart fall att de diskuteras utifrån samma betydelse.
Polismyndigheten använder sig av två olika begrepp – otillåten påverkan och otillbörlig påverkan. Definitionen av begreppen är densamma med skillnaden att i polisens begrepp otillbörlig påverkan utgör handlingen inte brott.
Nedan beskrivs andra relevanta begrepp.

Korruption

Korruption är att utnyttja en offentlig ställning för att uppnå otillbörlig vinning för sig själv eller andra. Men korruption kan vara många olika företeelser. Det behöver inte handla om att någon får en ekonomisk vinning. Det centrala är snarare att vinningen är otillbörlig, det vill säga att en fördel uppstår på felaktig grund. Studier visar att den vanligaste formen av korruption i Sverige sker utan krav på ersättning eller motprestation, så kallad vänskapskorruption.

Straffrättsligt kan korruption omfatta brott som mutbrott, trolöshet mot huvudman, bedrägeri, svindleri, stöld och andra tillgreppsbrott samt i vissa fall tjänstefel.

Begreppet korruption är dock bredare än vad som ryms inom straffrätten. Det kan även avse handlingar som strider mot grundläggande krav på saklighet och objektivitet enligt regeringsformen, förvaltningslagen eller lagen om offentlig anställning, utan att nödvändigtvis vara straffbara.

Korruption kan dessutom ta sig uttryck i ageranden som formellt sett är lagliga men ändå olämpliga. Det kan exempelvis handla om avsteg från interna rutiner och riktlinjer eller situationer där objektiviteten kan ifrågasättas. Alla sådana avsteg utgör inte korruption, men de kan göra det om de leder till otillbörlig vinning eller om en intressekonflikt inte hanteras på ett korrekt och transparent sätt.^[1]

^[1] Statskontoret webb 2025-09-15

• En handläggare tar emot pengar för att godkänna ett verksamhetsstöd.
• En tjänsteperson utformar upphandlingskrav som i praktiken endast ett specifikt företag kan uppfylla efter att ha haft dialog med företaget.
• En leverantör bjuder en upphandlingsansvarig på resor eller exklusiva middagar inför en större upphandling, i syfte att påverka tilldelningsbeslutet.

Jäv

Jäv och korruption hänger ihop men de är inte samma sak. Jäv betyder att en person är partisk i ett beslut, till exempel för att individen själv, en anhörig eller någon närstående kan gynnas. Det kan vara helt oavsiktligt, man är jävig även om man inte försöker utnyttja situationen. Därför finns regler som säger att man måste avstå från att delta i beslut om man är jävig. Korruption innebär att någon medvetet missbrukar sin makt för egen vinning, ofta genom mutor, vänskapsband eller gentjänster. Detta innebär att jäv är en risk för korruption. Jäv behöver inte innehålla hot eller yttre påverkan utan det handlar om saklig opartiskhet.

• En upphandlingsansvarig inom regionen väljer en leverantör där en nära vän eller släkting arbetar, trots att anbudet inte är det mest fördelaktiga.
• En privat vårdgivare erbjuder framtida konsultuppdrag till en regionanställd i utbyte mot gynnsamma ersättningsvillkor.
• En medarbetare godkänner fakturor från ett företag som ägs av en närstående
• Kollektivtrafik – Bussturer förläggs på ett sätt som gynnar beslutsfattaren eller närstående.

Välfärdsbrottslighet

Otillåten påverkan kan användas för att möjliggöra eller skydda välfärdsbrottslighet då kriminella aktörer till exempel kan hota eller muta handläggare för att godkänna felaktiga bidrag och tjänstepersoner som upptäcker oegentligheter eller brottslighet kan tystas till exempel genom hot eller trakasserier.

Hot mot vårdpersonal

• En patient kräver att läkaren ska skriva ett sjukintyg med längre sjukskrivning eller högre arbetsförmågenedsättning än vad den medicinska bedömningen motiverar. När läkaren nekar kan patienten bli aggressiv, hota med anmälan, sprida negativa omdömen eller antyda att läkaren “kommer få problem”. 
• Resultat: läkaren skriver ett felaktigt sjukintyg som gör att personen får felaktig ekonomisk ersättning 

Lokala kriminella nätverk eller familjers påverkan

• En kriminell gruppering mobiliserar nätverk/familj att pressa regionala tjänstepersoner.
• Syftet är att få utskrivning av läkemedel, stöd eller ekonomiska bidrag utan rätt till det.

Osund konkurrens

Otillåten påverkan kan i hög grad bidra till osund konkurrens, särskilt inom offentligt finansierade verksamheter där beslut ska fattas objektivt och likvärdigt. Osund konkurrens uppstår när vissa aktörer får orättvisa fördelar i konkurrens med andra, inte genom bättre kvalitet eller lägre pris, utan genom otillbörliga metoder, till exempel hot, mutor eller kopplingar till beslutsfattare. Otillåten påverkan kan leda till osund konkurrens genom:

Hot och påtryckningar mot beslutsfattare

En företagare kan genom hot eller trakasserier pressa tjänstepersoner att:

• Godkänna tillstånd eller avtal.
• Ge fortsatt finansiering trots att företaget inte genomför verksamhet enligt avtal.
• Undvika granskning eller kontroll.

Mutor och korruption

Aktörer som erbjuder mutor eller ”gentjänster” till tjänstepersoner eller förtroendevalda kan vinna:

• Upphandlingar.
• Extra resurser eller anpassade villkor.

Systematisk påverkan från kriminella nätverk

• Kriminella nätverk har ett skrämselkapital vilket innebär att de inte behöver gå lika långt i sina påverkansförsök. Mindre allvarliga påverkansförsök kan därför få allvarliga konsekvenser.

Otillåten påverkan vid uppföljning av tandvårdsavtal

• Kriminella nätverk driver tandvårdskliniker som får ersättning via regionens avtal
• Regionens uppföljning och kontroller försvåras eller prioriteras ned på grund av upplevd hotbild
• Avvikelser, kvalitetsbrister eller felaktiga ersättningar följs inte upp i samma utsträckning